美國黨派之爭恐影響中美關係 (黃亞生, 2010/08/23)

在當今社會，世界經濟的增長仍在很大程度上依賴美國經濟，特別是在歐洲陷入債務危機的泥潭中難以自拔時，美國經濟的重要性更加凸顯。不過今年不是一個好年景，美國經濟的復蘇仍存在很大不確定性，這其中很重要的一個因素是美國政黨之爭對經濟政策產生的掣肘作用。這種不確定性同時也會影響到中國經濟和中美關系。


7月下旬，美國國會參眾兩院終于表決通過了《失業救濟延長法案》，經總統簽署后將向在6月2日失業金期滿的失業者補發援助金直到今年11月，該計劃成本超過340億美元。雖然這是一個瞄準短期 政策的法案，但其誕生過程歷經波折。在共和黨議員的阻撓下，這一法案通過的日期比原救濟法案期滿已經晚了近兩個月，此前連續數次表決被否，且這還是一個縮了水的法案。


共和黨反對《失業救濟延長法案》的理由是擔憂失業救濟增加的支出會使得美國高筑的政府債務更加高企。他們認為，在延長給失業人員發放救濟之前應該提出平衡預算的辦法。實際上，從經濟學的角度分析，無論是左派還是右派，經濟學家都會認同。失業救濟是刺激經濟復蘇和促進就業的有效手段，而經濟增長是解決財政赤字的根本辦法。


共和黨看似冠冕堂皇的理由實際上背后隱藏的是黨派利益之爭。《失業救濟延長法案》就是當前美國政治的一個縮影，反映了奧巴馬政府和民主黨所面臨的困局-為了政黨利益，共和黨在極力阻撓奧巴馬政府提出的經濟刺激措施。


共和黨之所以對該法案百般阻撓是因為今年是個選舉年，即將在11月初進行的國會中期選舉對于兩黨來說意義重大，共和黨不希望在中期選舉前看到失業率下降、經濟增長等明顯會對現在的執政黨民主黨更有利的跡象。


奧巴馬執政以來并非沒有政績，醫改法案和金融監管改革法案都得以通過。不過，為了爭取部分共和黨議員的支持，最終通過的這兩個法案內容與最初版本相比也縮水了不少，且這兩個法案針對的是中長期改革。但是，要度過眼下的經濟難關，更需要的是短期刺激措施，比如延長失業救濟。失業是美國選民最關注的事，只要在中期選舉前美國的失業率沒有出現下降，民主黨失去國會多數黨地位的可能性就很大。歷史證據也支持這樣的預測，只要在選舉年失業率處于高位，執政黨就會遇到很大的阻力，況且今年美國的失業率比以往很多選舉年都要高。


奧巴馬總統就職演說的主題是變革，過去一年多的時間里他也一直在這么做。不過，他的民意支持率卻大幅下降，一些當初支持他的人開始反對他，而當初反對他的人更加堅決。奧巴馬是一個理想主義者，以為只要把道理講明白就會贏得支持，他這種想法太幼稚。由于奧巴馬的改革措施，美國的企業界和華爾街對奧巴馬很反感，而民主黨左派人士又認為奧巴馬對富人和華爾街太溫和。民意調查顯示，目前美國的共和黨很團結，而民主黨則產生了內部意見分化。很可能中期選舉時，支持共和黨的人去投票的比例比支持民主黨的人投票比例要高。一旦民主黨丟掉國會多數黨地位，就意味著美國將要出現議政分治的情形。這對奧巴馬政府來說意味著一場災難，今后兩年他所推動的改革將難以有所作為。


從短期來看，黨政之爭會阻礙美國經濟的復蘇，這對于仍依賴出口美國的中國企業來說不是好事，有關部門和企業應對此有所準備。從更長的時間來看，一旦出現議政分離(里根政府和小布什政府后期都曾出現過)，一個典型的后果就是會導致財政赤字上升，因為兩黨為爭取民意支持都愿意增加支出而不愿意增稅。同時，兩黨紛爭導致國內政策難有作為，政客們就會把矛盾引向國外。二者疊加的效果就是美國的保護主義將會盛行，貿易摩擦增多。


作為美國最大的貿易逆差來源國以及最大的債權國，中國天然會成為美國保護主義的受損者。美國必然會在中美貿易、人民幣幣值等問題上對中國施加更大的壓力。雖然中國已經在人民幣匯率形成機制上做出了一些改變，但是在美國的政客看來，至今只有1%左右的升值遠遠沒有達到他們的預期。可以預期，未來的中美關系將會出現更多摩擦，充滿口角和紛爭。未來的日子對依賴出口美國的中國企業來說將會更加艱難。