社論－找尋和擴大ECFA讓台灣可以開發的利基 (工商時報, 2010/06/16)

備受矚目的「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）日前在北京完成第三次正式協商後，整個輪廓可以說已告明朗化。總體以觀，在雙方業者最為關注的貨品清單部分，
台灣約有500項貨品取得免關稅或低關稅的優惠，估計金額超過百億美元；大陸則爭取到約200多項產品，金額則不超過20億美元
。而包括農業等台灣相對弱勢的產業，則在對方的理解下，均未納入第一階段的大陸貨品開放來台名單中。因此，即使最後結果未必能讓各行各業都感滿意，但持平而論，在大陸刻意「讓利」之下，台灣明顯享有較大的優勢，前方談判代表固然可以說是不辱使命，而馬政府在面對在野黨的反對與民眾的質疑下，也算是交出了一份及格的成績單來。



從ECFA完成第三次正式協商，到整個ECFA文本完全定稿簽署，再分別交由雙方的權責機關完成認可的法定程序，乃至於真正生效適用，未來每一個進程其實都極具關鍵
。而整個ECFA畢竟只是一個架構協議，往後還有更多的產業項目要陸續啟動協調談判，因而此際只把焦點集中在早收清單項目的多寡，堪稱是見樹不見林，後續的相關作為更值得主管部會與相關業者早為研議部署，才能創造台灣最大的利基。而以下幾方面，無疑更是重中之重：


其一是我方早收清單中未列入石化業的聚乙烯、聚丙烯，汽車業的整車及工具機整機等，相關業者自然是叫苦連天，行政院長吳敦義則表示雖然第一階段未能納入，但在ECFA正式簽署後，展開第二階段協商時，仍希望能夠爭取到在雙方第四次正式諮商時予以納入。吳揆的說辭，不管是安撫的話，或是我方的主觀期望，至少代表ECFA早收清單的確認並非一槌定音，永世不得翻身，在未來的後續協商談判中並不是全然沒有翻身的機會。只是大陸業者也一定希望在第二階段的談判中，爭取更多的開放清單，因此可以預見針對貨物貿易優惠開放的增減，將是未來持續要面對的課題，業者固然可以極力爭取，主管官署更要做好準備。


其二是在確定簽署ECFA之後，除了貨物貿易項目，包括服務貿易、相互投資的項目之談判協商確認，自然也會次第展開。而更關鍵的，尤在於包括知識產權保護、金融合作、貿易便利化及產業合作等領域，無可避免的也都會觸及。雖然雙方已有共識，將遵照平等互利、循序漸進的原則，在考慮雙方經濟條件的情況下，逐步減少或取消彼此間的貿易投資障礙，創造公平的貿易投資環境。但進一步探討何謂取消貿易投資障礙，什麼才算創造公平貿易投資環境，是否意味著早收清單的「讓利」，將只是階段性的示惠，最終台灣還是要面對不再有障礙的雙邊貿易投資環境。如果說這是未來事勢之所必驅，我們認為主管官署與業者一定要及早做準備，致力維持強勁的競爭力，於公平的環境中方得以勝出。


其三是有關ECFA簽署後，
規劃將由兩岸成立「經濟合作委員會」，
針對ECFA協議執行產生的疑義，進行解決或處理。這樣的安排，其實毋寧是自然而必要的。但是全力反對ECFA的在野黨，則已把尚未成立的「經合會」，上綱為不但是國共權貴密室分贓的制度化，並認為將是國共暗渡陳倉的機構。對此批評，平實而論國共真要暗渡陳倉，自有其他管道，擬議中的「經合會」只是雙方具官方性質的事務性任務編組。但是為了釋疑，我們認為未來「經合會」之設，與既有的兩會談判管道之間，還是要做適當而明確的分工，避免疊床架屋，甚或出現政出多門或權責混淆的亂象。



其四是ECFA談判的突破，除了將給兩岸經濟合作帶來新的機遇，其連鎖效應與周邊影響也值得觀察。
一方面台灣極力爭取早簽ECFA，雖然是源於對東協加一啟動後對台灣可能帶來的衝擊的回應，但在台灣後來居上後，包括隔鄰的日、韓、東協各國，會有何種對應策略，主管官署自然不能掉以輕心。
二方面簽署ECFA顯然不是台灣的終極目標，能否開發出一條與其他國家簽署FTA的新活路，無疑更受大家關注。這部分大陸官方說詞雖反對其邦交國與台灣正式簽署FTA，但台灣要爭取的應是實質的而非名目的FTA，能否達陣既考驗兩岸之間的互信，更考驗馬政府的政治智慧和談判能耐。
三方面台灣在獲至ECFA的突破後，台灣的競爭力與投資環境在國際間將有一番新的評價，譬如
福斯汽車規劃來台設廠，或可視為ECFA的紅利效應
，
台灣有沒有機會扮演跨國企業與大陸鏈接的樞鈕角色
，就看台灣端得出多少的牛肉了。